阆中，坐落在四川东北部、嘉陵江中游，东枕巴山、西倚剑门、雄峙川北，为国家历史文化名城，中国AAAAA风景旅游区。物华天宝，文化厚重，如一颗璀璨的明珠，熠熠生辉。 阆中幅员面积1878平方公里，总人口86万余人，城区人口约30万。辖46个乡镇，4个城区街道办事处。 

　　

　　近年来，随着阆中旅游业的不断升温，人流物流快速增加，经济社会快速发展，各类社会治安矛盾日益突显，给辖区的治安稳定带来了一定的隐患和影响。如何科学安排警力，加强社会面控制力度，提高见警率管事率，增强人民群众的安全感、满意度已成为当前公安机关面临的一大课题，笔者结合工作实际，对阆中市主城区治安状况存在的问题及成因进行了调研，并提出自己的一些想法和建议。

　　

　　

　　（一）社会治安现状

　　

　　自铁路、高速建成通车以来，阆中成为北上出川的主要交通要道，其独特的地理位置更是周边经济合作区的核心区。辖区内人口流动大，特别是近两年，随着火车班列次的增多和高速路的提速以及周边各交通要道的不断改进，越来越多的外来人员涌入阆中旅游、经商、就业，民事纠纷、经济纠纷、非法上访等各类社会治安突发事件日益剧增。据不完全统计今年1至11月份，阆中市辖区共发生刑事案件 1498起；治安行政案件 667起。其中刑事案件多为摩托车电动自行车盗窃案、诈骗案、故意伤害案等，治安案件多为殴打他人、吸毒、故意损坏财物等，街面案件占整个辖区刑事、治安案件发案总数的60%左右。

　　

　　（二）巡逻防控现状

　　

　　阆中市城区面积30多平方公里，街道260多条，市区常驻人口接近30万，共有4个街道办事处。为保障出勤出警质量，市局组建了专门治安巡逻防控力量和群防群治力量，并为其投入大量资金，购买了在日常治安巡逻防控中所需的警用器材和装备，重点以复杂场所为点、主要街道为线、以重点区域为面采取武装步巡、车巡的方式，坚持警灯闪烁巡逻，提高群众的见警率，严密防控街面犯罪，实现对城区的全天候控制，并制定了巡逻、督查、值班备勤等各项规章制度，保障城区日常巡逻防控工作严谨有序的开展。特别是自今年7月份以来，全局推广移动警务巡逻盘查终端进行日常的街面巡逻盘查工作，目前，该终端已在全局全面铺开运用，且取得可人的成绩，截止11月25日，每月市公安局均大幅度超额完成任务，使用覆盖率达99.76 %，有效盘查可疑人员126126人次，可疑车辆34255台次，其中挡获被盗抢车辆3台，抓获在逃人员7人，盘查吸贩毒人员134人，查获毒品93.7克，前科人员140人，肇事肇祸人员3名，查获管制刀具55把，市公安局巡逻盘查工作总体完成任务情况较好，获得南充市局高度肯定，南充市局专门发来贺信表扬，在8、9、10月份市公安局均取得了全市排名前三名的好成绩。全市移动巡逻盘查体系已初显成效，真正实现了阆中市的全面监控，有力地威慑了街面犯罪，有效地扼制了全市不稳定因素，确保了阆中市居民的平安出行。尽管街面治安巡逻防控工作取得了一定的成果，但从效能上看还存在不足。

　　

　　

　　 (一)街面见警率和管事率不高

　　

　　巡逻方式是实现动态控制的手段，根据不同区域的不同实际情况来实施相应的巡逻方式，是巡逻控制取得成效的重要环节。由于城区建设面积分散、区域点多面广，导致巡逻战线长，车巡与步行每天按部就班，定趟定线式的巡逻，模式单一，灵活性不强，主动性不够，密度跟不上，导致街面见警率和管事率不高，捕捉率不强。

　　

　　(二)队伍人员的不稳定性

　　

　　目前阆中市街面治安巡逻防控力量是以辅警为主，但是由于人员的高流动性、不稳定性，一定程度上加重了民警的工作负担。以特巡警大队为例，很多刚刚培养好能独当一面的辅警队员，由于工作压力大、工资待遇低、以及家庭其他原因等问题导致离职的现象较为普遍，辅警人员的月辞职率为10%左右。

　　

　　（三）点位相对固化

　　

　　点线结合，形成了巡逻防控的网格化。但按既定的路线巡逻，按照规定的点位停车守候，在一定时间内不变动，导致辖区的点位基本固定化。这种固定化有一定的合理之处，即易发案部位、复杂重要部位得到有力控制。但点线的固化对社会面的控制也是平面的，使防控网的编织缺乏弹性，而且长期的固定化会造成易发案部位的转移，从总体效果上会大打折扣。

　　

　　（四）    街面巡逻工作效能不高

　　

　　由于街面治安巡逻防控工作是一个长期性、重复性工作，这种固定勤务模式实施长久以后，不避免容易引起部分基层巡逻民警的倦怠，失去工作的热情。这些因素将直接影响巡逻工作效能的发挥，对巡逻工作没有起到主动防范的重要意义。

　　

　　（五）综合措施运用差

　　

　　巡逻防控是一项专业的公安工作，但它不是孤立的，如果不能与其他相关手段结合好，难以发挥最大效能。目前看，一是与技防网防控结合不足；二是与社区警务建设结合不足；三是与社区群众巡控力量结合不足。对这些与巡逻相关联的各要素要综合研究，整体规划巡逻，才能起到事半功倍的作用。

　　

　　

　　（一）聚焦重点、抓住关键，切实夯实巡逻防控基础

　　

　　一是加强巡逻警力、装备建设。各巡控力量可以通过自我加压、挖掘潜力、统筹调配的方式，最大限度地将警力投放在街面，确保每天巡逻防控警力实际人数到位。二是加强社会巡控队伍的培训和管理。使群防群治成员成为公开力量和秘密眼睛，实现有效结合，相互呼应、相互穿插、相辅相成，最大限度地压缩犯罪空间。三是要积极协调街道、社区，组建社区巡逻组，积极开展小区、街面巡逻和防范宣传，迅速形成警民协作、齐抓共管的工作格局。

　　

　　（二）整合资源、多策并举，充分发挥打防组合效能拳

　　

　　巡逻要以车巡和步巡相结合，延伸到各个角落，切实把巡逻警力摆上街头路面，提高巡逻力度和密度，提高街路面见警率和管事率。一是以车巡为载体，突出步巡。即在基本路线和主干线路上通过车巡，在重点要害、人口密集场所、巷道等部位采取步巡，即体现见警率又提高管事率。二是采取定线、乱线、定乱结合的方式巡逻；打破固定巡逻线路的常规，不让违法犯罪分子有规律可循，提高捕捉率和发挥震慑作用。三是建立联勤联防工作机制；灵活运用巡防战术。按照“警力跟着警情走”的要求，结合城区街面巡逻特点，采取了车辆总体控制、动态指挥，错时上岗、警便结合、步巡车巡相互补充等措施，综合运用守点设卡、线路巡逻、面上防控等战术，重点加大夜间重点发案时段及节假日等人流高峰期的巡逻频率和密度，最大限度的挤压犯罪空间。四是在区域覆盖上要全；做到点、线、面有机结合的阵地控制型巡逻机制。五是警力部署上要“奇”；遵循“兵无常势”的战法，用出奇兵战术，达到出其不意，攻其不备的效果。在意料之外“出现”，在人们认为不可能出现的时间出现，在一般认为不可能出现的地点出现。六是巡逻方式要“秘”；在进行公开巡逻的同时，秘密巡逻力量的经常出现，更会让不法人员忌惮，不敢轻易活动。充分发挥社会力量的巡逻作用，要摆布好公开和秘密力量的分布，使群防群治成员成为公开力量和秘密眼睛，实现有效结合。七是卡点设置要“动”；盘查点设卡固化，易被违法犯罪分子绕开，并开辟新的通道。应体现流动性，形成随时可能设卡盘查的形态。根据现实警力和装备的情况，一是可以尝试机动车流动卡口，即装备一批可以装载相应警力、配有拦阻设施、可以进行嫌疑人盘查等功能的车辆作为流动卡口，增加卡口的流动性和便捷性。这样，可以实现卡点与巡逻的一体化；二是卡点设立可以根据警情变化适时进行调整，做到巡逻中随时设点，撤点后立即投入巡逻。

　　

　　   （三）领导重视，加强管理，提升巡逻队伍整体素质

　　

　　一是细化完善工作规范，巡逻和出警时携带必要的单警装备，切实加大对可疑人员、物品的检查力度，严防违法犯罪人员和涉枪、涉爆、涉毒等物品在辖区宾馆旅店及娱乐场所的流动。落实巡逻体制，建立长效机制，有力推动队伍建设、规范管理、实战效能的全面提升；二是广招贤良，提高辅警招录条件和待遇，资金投入方面积极向上级部门做争取，完善辅警人员在业务培训、辅警队伍文化建设、绩效待遇方面的管理制度，切实加强辅警队伍政治思想、法律、法规的学习，不断提升辅警队伍整体素质，并且要给予他们良好的环境氛围，为其提供施展才能的广阔舞台，切实发挥他们的才干，更好的为公安工作服务；三是强化体能、技能和警务实战训练，加强对民警、辅警实战技能和业务知识的培训考核力度，制定和建立民警、辅警必需的职业技能培训目标和规划，不断提高民警、辅警队伍整体素质和战斗力。特巡警大队 康毅 宋金权