（一）“法治扶贫”意识淡薄，法治素养不高。一方面与“精准扶贫”出现的高频率而言，“法治扶贫”很少被人提及，大众不清楚内涵、作用和意义。另一方面贫困人口受教育程度低，法治学习能力薄弱，在面对邻里边界、山地土地确权、劳动用工、人身伤害等矛盾纠纷时，往往不能用法律的武器维护自身合法权利，致使合法权利受到侵害。

　　

　　（二）贫困人口基数大，分布广，扶贫难度大。截止2016年年底，我国尚有约4000万贫困人口，其中绝大部分集中在六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州。以笔者所处的柏垭派出所为例，辖区两乡两镇，共有户籍人口82000余人，贫困人口4318人，尚有2147人未脱贫。其中天林乡户籍人口12600余人，贫困人口1494人，贫困比例超过10%，是典型的“贫困乡”。上述地区因为历史原因突出，交通闭塞，资源有限，扶贫难度较大。

　　

　　（三）内生动力弱，外在抵抗低，返贫风险大。精准扶贫是治国方针，也是政治任务。精准扶贫前期，个别乡镇为了完成精准扶贫的“进度”，在缺乏广泛深入的市场调查下，组织贫困户与私人或企业签订土地流转，种植经济作物。前期国家政策倾斜，土地承包者的确能更高效地将资金和技术投入精准扶贫市场而获得更高的经济回报。可是市场不以政府意志或贫困户的愿景为转移，市场经济有其规律性，土地承包者更有其资本家的贪婪性和规避性。一旦贫困户土地的经济作物受市场影响，价格波动，或受土地承包者资金断裂等影响，贫困户的经济利益如何维护？同时贫困户因灾返贫、因病返贫、因市场风险返贫等情况时有发生；因盗返贫、因毒返贫、因赌返贫、因骗返贫、因交通事故返贫等情况也屡见不鲜。

　　

　　  二、推动法治扶贫的方法及措施

　　

　　（一）强化法治宣传，提高法治意识。一是开办法治讲堂或农民夜校。一分节气，分时间。根据不同的时节，不同的节气，有针对性的进行法治宣传。例如春节期间进行防盗、防骗宣传；清明时节进行防火宣传；入夏后进行防溺水宣传。二分人群、分接受程度。针对青少年，进行常见的治安案件宣传，以达到预防犯罪、受到侵害后自我保护和自我维权的目；针对中老年人，特别是留守老人进行防电信诈骗宣传。三分地段、分地点。公安派出所民警在日常工作中，要主动创造宣传机会，例如选择地坝、院落等地点进行宣传。四分内容，分主题。选择农村较为突出的矛盾纠纷焦点，以劳动用工、婚姻家庭、财产分割、交通安全等与群众利益息息相关的内容为出发点进行宣讲。二是加强对农村村干部的法律培训。村干部是我国新时代中国特色社会主义建设的直接推动者、组织者和实践者，是党中央在农村经济工作中的中坚力量。同时也是农民诉求的首选通道和依托对象，在农民心中扮演着重要角色。民警要引导村干部树立法治思维，用法治方式管理村内公共事务，化解基层矛盾，维护贫困户合法利益和社会和谐。三是建立农民法治文化书屋、法治宣传栏。宣传的目的在于转变人的思维。扶贫先扶志，坚决革掉贫困户头脑中的“大赖”思想，改变“等要靠”的依赖观，先从精神上自强起来。市公安局2016年6月在天林乡五龙村设立了“法治扶贫”点，建立了相对完善的法治图书室、法治宣传栏，并向贫困户发放了大量的法治宣传资料，向贫困户宣讲了大量的自强不息的典型案例，收到了良好的效果。目前因五龙村村委会搬迁，新的农民法治文化书屋正在筹建中。

　　

　　（二）将法治扶贫工作与公安工作紧密结合。一是将法治扶贫与社区警务工作结合。目前市公安局正在开展的社区警务工作，所谓“警力有限，民力无穷”，社区警务是当前及未来必然发展方向。派出所民警要带领、指导村民包括贫困户在内，采取合法手段，充分研究村社实际问题；改造村社法治环境，强化自卫互助。以天林乡杨寺垭村为例，该村交通闭塞，地处偏僻，住户分散，时常发生牲畜被盗案。派出所民警与村社干部、群防队员对村道、社道路线进行了大量的摸排，后在主要路段安装了监控，同时加大巡逻与宣传力度，四个月以来，未再发生一起盗窃案件。二是将法治扶贫与平安建设、“人民调解室”工作结合。市公安局已出台了设立驻所人民调解室的文件，要求进行社会矛盾纠纷大调解。市公安局在2016年6月天林乡五龙村设立“法治扶贫”点时，便组织驻村民警、司法局干事、志愿者律师、村主任、村民代表为成员的矛盾纠纷调解委员会。至今，委员会已调解包括三名贫困户在内的七起纠纷，有效及时地化解基层矛盾，维护了社会的和谐。平安建设的目的在于落实维稳责任、处置各类矛盾纠纷、深化严打整治斗争、完善社会治安防控体系、加强综合治理基层基础工作。柏垭派出所结合平安建设，摸索出“三阵地前移”模式，即将基础工作阵地、打击防控阵地、亲民为民阵地前移，将“三阵地”与法治扶贫点相结合，使法治扶贫工作与公安工作相互渗透、相互促进。十九大维稳期间，派出所通过这种模式，排除了天林乡五龙村冉素琼因被打击处理寻机非法上访隐患、天林乡杨寺垭村敬云连非法上访隐患、天林乡金星村精神病人杨仕千肇事肇祸隐患等，确保了十九大期间的稳定。通过这种模式，已全面摸排、实时掌握天林乡重点人员信息及活动轨迹，全面完成了“双清”基础数据采集录入，全面掌握了天林乡五龙村及杨寺垭村的摩托车、面包车车辆及驾驶员信息。在扶贫点开设咨询点，向包括贫困户在内的广大村民宣讲党和国家政策及公安惠民政策，宣传公安平安建设工作、政风行风工作，对群众的户籍、交通、散装汽油购买等咨询问题解答回复。三是创新帮扶措施。创新帮扶措施的目的在于规避贫困户风险，避免“返贫”情况出现。市公安局在对天林乡五龙村进行精准扶贫时，前瞻性地实行“公安机关”+“贫困户”+“乡镇”+“厂家”的模式。市公安局在为五龙村争取扶贫基金的同时，花费了大力气寻找适应自耕农特点的新型树苗。这种树苗的特点是果树小、产量大、存活率高，可以与粮食作物共同耕种，不影响粮食作物生长。在征得当地党委政府和贫困户种植意愿的基础上，树苗厂家技术人员指导贫困户和村干部树苗的种植、培养，并与贫困户签订果实收购协议。这种模式最大限度地保留了贫困户对土地的自主权，规避了因土地流转造成的“返贫”风险，增加了贫困户的收入。

　　

　　法治扶贫既是公安机关应尽之责，又是公安机关推动公安工作的重要契机。公安机关要充分发挥职能优势，突出法治在助推精准扶贫的作用，巩固和拓展脱贫成果，打赢脱贫攻坚战。（柏垭派出所  冯俊菠）